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7个省“入不敷出”,养老保险基金“续航”难题怎么解?

面对人口老龄化趋势的步步紧逼,养老保险基金还能撑多久??根据人力资源和社会保障部副部长游钧日前介绍的情况,2017年企业职工养老保险收入3.27万亿,支出2.86万亿,累计结余4.12万亿,累计结余资金可以支付17.3个月,确保发放没有问题……

专题: 中国证券基金业协会 中国证券投资基金 2016基金业绩排名 基金业绩排名 

面对人口老龄化趋势的步步紧逼,养老保险基金还能撑多久?

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根据人力资源和社会保障部副部长游钧日前介绍的情况,2017年企业职工养老保险收入3.27万亿,支出2.86万亿,累计结余4.12万亿,累计结余资金可以支付17.3个月,确保发放没有问题。

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实际上,随着老龄化社会的加剧,养老保险基金的收支压力近年来不断凸显,养老保险的可持续性问题也成为社会关注的焦点。

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收支矛盾或将更加突出

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从近年来关于中国养老金的各年度报告中,可以窥见养老保险基金的压力。

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根据人社部每年发布的社会保险发展年度报告,自2012年以来,虽然企业养老保险基金累计结余在不断扩大,但可支付月数在不断递减,收入增速明显低于支出增速。

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2012年,企业养老保险基金累计结余2.3万亿元,到2017年增至4.12万亿元,但可支付月数由2012年的19.7个月下降至17.3个月。

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侯雨彤 制图

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一增一降的两条曲线,反映出养老保险基金的收支矛盾。财政部社会保障司巡视员符金陵曾表示,当前养老保险制度的最大问题之一是可持续性,近几年养老保险基金收入增幅明显低于基金支出增幅。随着中国老龄化社会推进,养老保险基金收支矛盾或将更加突出。

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各省份的养老金情况报告也印证了收支矛盾愈发突出的窘境。报告数据显示,养老保险基金“入不敷出”的省份近年来快速增加。

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2014年,河北、黑龙江、宁夏3省区当期收不抵支;

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2015年扩大至6省,为黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海;

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2016年增至7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。

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其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,欠账232亿元。

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中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示,养老保险基金的收支压力较大,如果扣除政府的财政补贴,全国已有20多个省(区、市)出现了当期资金缺口。

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难题怎么解?

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养老金问题并不是个别国家面临的难题。国务院发展研究中心社会发展部副部长刘培林指出,养老金问题不仅是中国的难题,也是人类社会在今后相当长时期将要面临的困难。

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“一是从公共筹资的政府统筹社保体系来说,筹资来源越来越困难;二是人口老龄化越来越加重,支出需求在增大。”

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养老金问题如何解决?在刘培林看来,有两条出路。

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一是提升在职人口劳动生产力,增加人均产出,以抵御一部分老龄化带来的挑战;二是依靠精巧的科学制度设计,也就是进行制度改革。

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怎么改?中国人民大学教授、中国养老金融50人秘书长董克用建议,中国养老金制度改革应将存量改革与增量改革相结合。存量改革就是改革现在已存在的主体基本养老保险制度,解决个人账户问题。增量改革就是要加快第二三支柱发展,最终模式仍是多支柱模式。

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国家行政学院教授竹立家对中新社“国是直通车”记者表示,近年来国家实施了一系列措施来提高养老保险基金的支撑力。

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竹立家指出,一方面,划拨国有资本充实社保基金,国有企业税后利润按比例划拨给社保基金,为养老保险基金“输血”;另一方面,开展养老基金的投资运营,在保证基金安全的前提下使其保值增值。

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据了解,目前基本养老保险基金投资运营正稳步推进,北京、安徽等10个省(区、市)签署了4400亿元的委托投资合同,2831.5亿元资金已经到账并开始投资。江苏、浙江、甘肃、西藏4省(区)政府已审议通过委托投资计划。

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竹立家还强调,近年来国家不断加大对社会保险的财政投入力度。从财政情况看,国家财政实力越来越雄厚,对社会保险的转移划拨力度也在逐年增加。

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中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示,财政兜底基本养老金是国际惯例,“根据目前全国基本养老基金的运行情况,在较长的一段时期内,财政补贴的压力还会继续增大,而且会逐年增大。”

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“总体上看,目前国家经济发展形势良好。未来几年,中国经济若能保持6.5%以上的增速,养老金的持续发放就具备了强有力的经济支撑。”竹立家说。

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十四、基金的业绩.......................................................................................................................107

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